于是神盾局，就在一次机密的谈话当中建立了。
谈话中，史蒂夫说出了自己的想法和对策。
一些超自然的力量应该受到管束，因为这些力量即可以带来巨大的好处，也会带来巨大的灾难。
拥有这些力量的人，即能够结束二战，也能够挑起新的战争。
除非确定这些人绝对值得信任。
否则。
就算是在做一些好事，这些人的巨大破坏力，也会给普通民众带来很大的麻烦。
作为提出这一点的人。
史蒂夫也顺便给了一个自己的办法。
就是做一份管理协议，来试探那些超自然力量的拥有者。
如果这些人愿意签署，那就是值得信任，而如果不愿意，也不需要勉强，但就必须对对方暗中做一定的准备措施。
以防意外发生。
而史蒂夫提出来的这个想法。
其实菲利浦斯上校和卡特，也早就有想过。
战争的时候，自然是需要英雄的。
但如果战争结束了，没有危机了，那英雄的作用就会变小。
到时候，还拥有巨大力量的超级士兵，必须要处理！
菲利浦斯上校原本的想法，就是要将这些超级士兵收编起来，严格管理，但随着史蒂夫和叶温两人的出现，让特战队的实力和影响力，都远远超过了菲利浦斯上校的预料。
而且当时战事紧急，特战队又是针对九头蛇的主要力量。
大局为重之下，菲利浦斯上校将所有想法都收起来，专心应对战争。
后来叶温失踪，几乎就相当于死亡，而史蒂夫与巴基也相继失踪。
超级士兵就只剩下了斯罗斯夫两兄弟。
所以菲利浦斯上校，已经将那两个兄弟控制住了。
毕竟这两人，无论在心性上，还是实力上，都不如叶温几人来的强大。
原本菲利浦斯上校以为，一切都已经结束了。
却没有想到。
已经失踪许久，几乎被默认死亡的叶温竟然重新出现了！
接着几乎确定死亡的史蒂夫也出现了。
现在即便有人跟他说巴基也还活着，他都相信。
随着叶温和史蒂夫的出现，更是随着现在战争即将结束，欧洲立马就要投降了，菲利浦斯上校想要将这些超级士兵重新控制起来的念头，自然也就重新浮现。
作为美国的军方要员。
菲利浦斯上校自然想要将一切力量都掌握在国家的手里。
而正当他对于该怎么收拾叶温与史蒂夫时，史蒂夫却私下和他见面，并且主动提出了超自然力量拥有者需要被管辖的意见！
虽然史蒂夫只说是用协议来作为试探，但他却觉得，这份协议势在必行！
如今史蒂夫既然提出这样的意见，说明对这种政策是支持的。
这样一来。
他所要头疼的，好像就只剩下一个叶温了！
“对了，还有叶温的那个武馆！”
菲利浦斯上校逐渐陷入了沉思当中。
……
而谈话结束之后，史蒂夫就直接离开了纽约，然后向一个现在无人知道的地方行去。
为了保密，他甚至连车都没坐，飞机都没用，直接选择了步行赶路的方式。
就是为了不让任何人注意到他在做什么事情，他要去什么地方。